2013年01月07日14:34  金羊网-羊城晚报 

　　2012年12月29日，浙江异地高考政策一出台，在浙江省诸暨市私立诸暨高级中学就读的甘肃籍高二学生任天娇终于可以只读浙江教材了。骆善新 / 东方IC

　　羊城晚报记者 陈晓璇

　　在2007年经济合作与发展组织（OECD）有关报告中，教育公平的定义为：“教育公平有两个含义。第一个含义是公正（fairness），就是要保证性别，社会经济地位和种族等个人和社会因素不妨碍人达到其能力所允许的教育高度。第二个含义是覆盖( inclusion )，就是要保证每个人都受到基本的，最低标准的教育———例如，每个人都应该能读，写和做简单的算术。”

　　2012年，这一年因为有个“世界末日”的传说而显得荒诞不经，但现实社会的进程却未有停止步伐。

　　教育是民生之重，也是民怨最集中的地方，特别是从幼儿、小学、初中、高中的基础教育。由于包含着这一代人改变自己下一代命运的深厚期待，因此超越了读书本身，而指向了社会公平、资源分配、打破垄断等强烈呼声。

　　而2012这一年，基础教育的堡垒也出现了裂变的曙光，经过从上到下的努力，终于向公平、公正、公开前进了。比如，幼儿园捐资助学费终于真的刹车了、抽签入学让无权无势的家长看到了希望，异地高考政策在博弈中出台，饱受争议的“三好学生”加分被取消等。

　　或许还有很多造福公众的教育政策已经摆在了决策者的案头，又或者还有太多深层的资源分配问题有待厘清，但至少政府重新认识到对教育投入有义不容辞的责任，而不是一味的推向市场化，就是已经是向正确道路上迈进了———

　　严禁乱收费

　　记者点评

　　教育乱收费屡禁不止。2012年1月5日，国家三部委出台《幼儿园收费管理暂行办法》，规定幼儿园收费统一为保育教育费、住宿费，幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保育教育费一并统一收取。严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用，严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

　　记者点评

　　幼儿园乱收费问题已不新鲜。根本原因在于优质教育资源的缺乏。由于长期以来政府对学前教育的财政投入倾向于公立幼儿园，与学位挂钩的捐资助学费便是部分公办园利用自己的优质和垄断地位进行“寻租”的成果。而民办幼儿园更是治理乱收费的主要对象。它们的收费是实行“备案制”，即根据办园成本确定学费标准，然后报当地物价部门备案，“备案”仅是存档备查，在一定程度上，收费标准显然由幼儿园举办人“自己说了算”。由于缺乏有效的监管，家长通常都不会去告幼儿园，所以，各种名目的收费就一直无法杜绝。

　　增加公办园

　　2012年是实施学前教育三年行动计划的第二个年头。目前，全国各省市都制定了学前教育三年行动计划，并且在实施推进当中。

　　以广州市为例，1月20日印发《广州市学前教育三年行动计划》。针对当前公办幼儿园严重不足的现状，计划将新建、改(扩)建一批公办幼儿园，力争2013年公办园占比达30%以上，同时新建住宅小区配套幼儿园将与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，尽可能改为公办园。此外还积极扶持民办幼儿园发展，大力加强对普惠性民办幼儿园的支持力度。

　　记者点评

　　2012年起，看得出国家开始重视学前教育了。从国家到地方都加大了对学前教育的投入。以广州为例，学前教育专项资金从往年的200万元增长到2亿元，翻了100倍，“大手笔”投入并非公办幼儿园“独享”，政府对普惠型民办幼儿园也加大投入，民办教育专项资金从往年的1000万涨至今年的1个亿，是原来的10倍。

　　由于此前对学前教育的欠债过多，现在拼命砸钱进去，发现似乎是个“无底洞”，无论政府投入增加多少，家长还是会喊难，这缘于优质教育资源总是稀缺，而且民办园无法取代公办园的公信地位。目前，只能寄希望于政府持续投入，扩充整个学前教育的优质资源，把蛋糕做大，然后才有公平分配的资本。一方面提高公办幼儿园的比例，让更多人能享受到优质教育资源，一方面要规范民办幼儿园的办学，努力让民办的学前教育质量能和公办园齐步，只有这样，学前教育才能满足社会的期望，摆脱目前家长一边倒的失衡局面。

　　取消奥数加分

　　奥数似乎已成“过街老鼠”———人人喊打。两年前，教育部就出台调整奥数加分项目的政策。2012年3月1日，广东省教育考试院向媒体通报了“广东省2014年高考加分项目调整方案”。新方案将原有的23个高考加分项目缩减为6项，最引人关注的是，在新方案中，奥赛获奖者、科技竞赛获奖者和省级优秀学生将不再享受高考加分。除了高考，2012年广州最新出台的中小学招生方案里，也强调中考不得与奥赛成绩挂钩。

　　记者点评

　　其实，奥数不应该被打，该打的应该是奥数热，那种带着升学的功利目的而去学奥数的疯狂。奥数的本意是提高学生的数学兴趣和数学素质，在国外已开展了几十年。不过，一到中国就很容易变味。在当前教育有点畸形的时代，什么可以为考试加分，就会成为众人趋之若鹜的对象，是升学与加分败坏了奥数教育。

　　但是多年来的奥数禁令并不能降低学奥数的热潮，就算取消加分也不能还原奥数的本意。其根本原因在于义务教育资源严重不均衡，表面上的加分取消了，但择校依旧，而只要有择校，就必然会有各种或明或暗的考察，奥数只是被利用了的手段而已。假如没有奥数，可能会有其他名目的考试，这些都只是跟择校挂钩的靶子而已。

　　随迁子女享义务教育

　　2012年4月，广东省政府出台《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案》，提出将逐步把异地务工人员随迁子女接受义务教育全面纳入教育发展规划和财政预算，确保与户籍学生平等接受义务教育。

　　此前，省政府还公布《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》，明确公办学位不能满足随迁子女入学需要的县(市、区)，当地政府要制定办法，实行随迁子女凭积分制入读公办学校制度。这也是广东省在“一市一策”基础上，首次出台省级红头文件，统筹解决300多万外来工子女接受义务教育的问题。

　　不仅是广东这么做，被认为“排外”的上海，也在大力推进随迁子女接受免费义务教育，逐年提高随迁子女在公办中小学就读的比例，并保障其与户籍学生“同城待遇”。

　　记者点评

　　不管父母在何方，每一个孩子都有享受义务教育的权利，这是促进义务教育资源公平享有的体现。目前，全国很多省份正在朝着这个方向努力。不过，在推动外来随迁子女与户籍学生“同城待遇”时，还是有很多门槛。比如，只有父母从事环卫等本地人不屑于干的活，子女才能入读公办学校；只有父母为城市做了多少贡献，积了多少分，孩子才有申请入读公办学校的资格。看似很规范的入学程序，其实却把享受义务教育的公民分成了三六九等，门槛并未真正消除，这跟平等接受义务教育的方向有着太远距离。

　　小升初“一考定音”

　　每年广州的“小升初”民校考试是一场大战役，从“大小联盟”联考、再到各民校单考，都有好几万的小学生多次赴战，让原本不用考试的“小升初”大大变味。

　　不过，“小升初”考试的政策年年变。2012年5月，为了减轻学生的负担，广州市教育局要求各民办初中把入学考试定于同一天举行。往年学生疲于奔命赶考的现象不见了，民校考试只能“一考定音”。

　　记者点评

　　“小升初”民校考试是当前基础教育的一个“怪胎”，之所以受追捧是因为众人对择校的狂热，而这是高考升学压力下移的体现，考上好大学要上好高中，好高中要上好初中。哪些初中好？家长盯上了那些能培养高分生的“名校办的民校”，这些竞争激烈的民校多到可以组成联盟进行考试，跟公办学校抢生源，使得“小升初”陷入军阀混战的格局。

　　如果想让“混战”恢复“太平”，光靠同一天考试来规范是远远不够的，只有当优质教育资源实现了均衡分布，“小六”的学生才能摆脱考试的命运。

　　中考破区域藩篱

　　记者点评

　　2012年广州市中考政策变化很大。3月8日，由广州市招考办发布的相关通知明确指出，取消“市三好学生”、“市优秀学生干部”和“市优秀共青团员”等三项加分原则；而在录取政策上，全市38所省市区属示范性高中在提前批面向全市招生，打破区域藩篱，老城区和新城区的考生可以自由流动起来。界线一打破，考生可选择优质学位的机会也多了。

　　记者点评

　　这两项政策都体现了教育的公平。对好学生的加分由来已久，原本是为了鼓励学生不唯分数是重，要有其他“德智体美劳”方面的美德，这个方向是对的。只可惜随着时代的发展，对好学生的加分被功利化和扭曲了，暗箱操作、以权谋私等腐败手段让社会深恶痛绝，取消加分扬了社会正气。

　　而在录取上打破新老城区的界线，提前批名校招生一视同仁，这也体现了教育在区域上的公平。以往就是这种录取的区别对待，让大量新城区孩子无法享受老城区的优质教育资源，不少家庭为获得老城区一户口只能举家搬迁。不管新城区学生挤进老城区有多难，但放开了这就是一种进步。

　　异地高考政策出台

　　记者点评

　　2012年9月1日，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。真的就是在2012年岁末的那一天，备受关注的“北上广”异地高考方案揭盅，至今，全国已有北京、上海、广东等26个省区市异地高考方案出炉，未公布省份的只有西藏、海南、内蒙古、山西和青海。

　　记者点评

　　异地高考政策的推出是一场利益的博弈，并且是一场“持久战”。教育资源分布的不均、户籍制度的束缚、生源利益的难调，让这项关乎众多考生的政策，迟迟难以落地。

　　从各个省份出台政策的现状折射出不同的教育生态———北上广有着集中的生源，如不谨慎将带来负面作用；负担稍微轻些的中等省份则尝试大胆试点突破；而人口相对少的边远地区则完全放开响应号召。其实这样切合实际的推行无可厚非，毕竟异地高考受太多条件的影响，不可能一刀切，全国一盘棋。但是，不管推行异地高考的道路有多曲折，突破户籍制度的桎梏，将实现更公平、更合理的教育资源分配这个终极目标不能动摇。

　　机关幼儿园

　　公开招生

　　2012年7月10日，广州市发布了学前教育三年行动计划的三个配套文件，包括了《广州市公办幼儿园认定标准（试行）》、《广州市公办幼儿园招生工作意见》和《关于调整我市公办幼儿园收费标准的通知》。这三个文件对公办幼儿园进行重新认定，把事业单位办园、国有企业办园、集体办园和部队办园等纳入其中，壮大了公办幼儿园的队伍。

　　而最引人注目的是，公办幼儿园招生将打破原来被垄断的格局，部分机关幼儿园将拿出七成的学位面向社会公开招生，采用的是抽签摇珠这一公平的方式。此外，14所广州的市属机关幼儿园将在2013年归口教育局管理，这意味着机关幼儿园只对公务员或者特定群体招生的历史将结束。

　　记者点评

　　长期以来，机关幼儿园享受巨额的财政补贴备受炮轰，只有特殊人群才能上机关幼儿园的现实更是让民众充满愤怒和无奈。结束机关幼儿园的历史，结束公务员或特定群体垄断机关幼儿园学位的历史，这是广州市在“革自己的命”，需要很大的勇气和信心。据粗略估算，明年即将拿出来派位的七成公办园学位，大约有1万个，这相对于35万的在园幼儿数是杯水车薪，但其积极意义却是深远的，有了开头，就会有希望。如果明年能够顺利面向社会公开招生，普通民众入读优质公办园的机会还是在增加，这是最真切的“福音”。

　　公办园涨价

　　现行的公办幼儿园收费标准12年未变，270元/月的标准已经跟办园成本严重不符。2012年，按照国务院和省“完善政府与社会、家庭合理分担学前教育成本的机制”的原则，广州市决定调整公办幼儿园的收费标准。

　　经过几个月的漫长等待之后，2012年12月终于等来批复，让人颇感安慰的是，新收费标准涨幅没预料的那么大，270元/月只是涨到了865元/月。不过，以后公办幼儿园又比之前多了一项明码收费，那就是首次明确了托管费按照10元/人·天的标准收取。

　　记者点评

　　曾有消息透露，广州将把免费教育延伸至学前教育阶段或高中阶段。消息一出，民众的意见是倾向于学前教育免费。不过，这样的愿望不容易实现。归根到底在于学前教育不属于义务教育，家庭始终是承担教育成本的主体。

　　此次出台的公办园新收费标准，相比较民办幼儿园的价位，还算合理，一般家庭还可接受。但是，执行这个收费标准的前提是没有其他见不得光的收费，不然，减负只不过是一个理想罢了。

　　公办园退赞助费

　　记者点评

　　公办幼儿园的收费标准涨了，为了平衡价格调整和家长的利益，广州市在全国“打头炮”———全额退还今年公办幼儿园收取的赞助费，2012年12月29日出台了《关于我市公办幼儿园协商退还捐资助学款工作的通知》。通知指出，退款原则一是自愿申请，协商处理；二是幼儿园举办单位负责，即谁举办谁负责。符合退款条件的幼儿，家长可自愿向幼儿所在幼儿园提交书面退款申请，同时提供幼儿园开具的捐资助学票据等相关证明材料，幼儿园审核后予以一次性全额退款。

　　记者点评

　　这个政策是进步的，是广州继将公办幼儿园学位公开招生之后，对公办幼儿园改革掀起的第二场“革命”。然而，有点遗憾的是，由于不是强制性清退赞助费，而是让家长找幼儿园申请协商，这无疑把“皮球”踢给了家长，让处于弱势的家长不敢轻举妄动。

　　为何不能强制退费？因为从法律的角度是鼓励社会捐资助学的。而从目前的国情来看，捐资助学尚未达到社会热捧的境界，绝大部分家长是“被自愿”的捐资助学。现在可以自愿退款了，但缺乏通畅的途径。这项政策能否让家长们重获公平，目前还没有答案，只能耐心等待……

（原标题：2012·教育那些事）